日期:2008-11-29 作者:阮仪三 来源:新民晚报
目前在旧城中住房建设的主要开发模式为整体拆迁,通常是以房地产开发为主导,一般是搬迁全部居民,按房改政策给予经济补偿或实行异地安置。由于经济和政策上的原因,原住民回迁比例很小。新的开发是推倒原有建筑,建成容积率高得多的高层住宅小区。这种开发方式十分普遍,它在一定程度上解决了住房的困难,缓和了住房紧缺的矛盾。
在这样的旧城改造中,政府以减免土地出让金和税收等优惠政策,来吸引企业参与改造,许多开发商从中获得了高额利润,所以在很多城市中,旧城拆得很快,但最大的毛病是丧失了原有老街区的传统生活环境和原住民的大量流失,有时,甚至会造成人们心里的不平衡,给社会的安定团结带来负面影响。
在住房建设中,国家和地方政府出台了不少政策与法规,但都是针对新建地区和新建住房,一些经济和技术指标,如建筑造价、面积定额、建设用地的容积率、日照要求和绿地率等等,政策制定很少考虑旧区的价值,人们普遍认为旧区就应该被改造,要一律拆除变为新区,这才符合“现代化”,才能“科学、合理”。我觉得这存在很大的片面性,实质上是忽视了历史传统,忽视了复杂的城市内在的规律和原来的社会结构。这么多年以来,这些老城区无法改善居住条件,也没有资金进行修缮和更新,只能逐步地被改造而消失。
早在上世纪六七十年代,一些发达国家就开始重视老城的保护与更新,而陆续制订了一系列政策与法规,国家和地方政府出资帮助居民修缮旧房,同时支持和鼓励旧城区内居民继续在旧区生活,投资更新改造了原有落后的基础设施,为居民创造在旧区生活和就业的条件。像美国还出台了对旧区居民的许多免税和减税政策,用优惠政策鼓励投资商在旧城区内进行保存历史建筑和使老建筑重生的投资活动。由于政策的支撑,在美国已引起各方面对旧城保护与更新的广泛兴趣。许多著名的建筑师热心地从事这些旧城更新工作,他们做的已不是一座小楼,一幢古屋,而是整个街区和整个的城镇,使这些历史城镇得到复兴,经济得到发展,人们也更加热爱自己的城市。这些国家把历史保护作为城市发展中的一个重要组成部分,因为它关系到当地居民生活方式和社会结构的稳定。
我国的旧城保护和更新必须引起大家的深思,我们不要把保护历史文化只停留在几幢老建筑和一些有价值的文物上,包括历史街区、旧城区都是不可再生的城市发展的重要资源。现在新一轮的建设高潮又将到来,在全国,在上海,还有哪些旧区面临被拆迁的威胁?还能不能保护和更新?这需要深入细致的调查,也需要政府政策的支持和关注。