第43届世界遗产委员会会议第8天,审议通过了第10A项和第10B项议程,分别关于第二轮定期报告后续跟进汇报和关于第三轮定期报告进展汇报。亚太地区第三轮定期报告将于2020年正式启动。与第二轮相比,有哪些发展变化,体现了怎样的趋势?我们将在本文中进行对比分析和解读。
联合国教科文组织世界遗产中心
亚太部主任景峰
在汇报第二轮定期报告后续跟进情况
第43届世界遗产委员会启动亚太地区
第三轮定期报告
定期报告是世界遗产委员会检验《世界遗产公约》缔约国履行国际社会承诺实施情况的报告,内容包括世界遗产保护管理状况以及缔约国为保护世界遗产开展的工作等。
受世界遗产委员会委托,世界遗产中心2003年、2012年组织开展了两次亚太地区世界遗产定期报告工作。根据世界遗产委员会安排,世界遗产中心已于2018年启动了第三轮定期报告填报工作。
各地区第三轮定期报告的启动及完成时间
地区 启动及完成时间
阿拉伯地区 2018年-2019年
非洲地区 2019年-2020年
亚太地区 2020年-2021年
拉美及加勒比海地区 2021年-2022年
欧洲及北美洲地区 2022年-2023年
相较第二轮定期报告,第三轮定期报告在反思定期报告(2015-2017)的基础上修订,有大量的变化和改进。
整体上,重点增加两个章节,分别是第二章“与世界遗产有关的公约”和第十四章“世界遗产公约实施中的优秀实践案例”,除此之外较大变化是把原第四章拆分成“财政和人力资源”“科学研究和研究项目”“教育、信息和意识提升”“游客管理”“监测”“优先管理需求的识别”等六个新章节,同时把原第六章拆分成“世界遗产地位影响”“定期报告工作结论”两个章节。具体内容由227个选项组成,比第二轮定期报告多50个选项。
图片来自世界遗产中心网站
第三轮定期报告与第二定期报告的内容变化情况
章节 指标项变化
1.世界遗产数据 共5个指标项;删除4个、变化1个、新增1个
2.保护世界遗产的其他公约/方案 共11个指标项:新增11个
3.突出普遍价值声明 共3个指标项:删除3个、新增1个
4.影响遗产的因素 共99个指标项:删除1个、变化1个、新增20个
5.遗产的保护和管理 共32个指标项:删除5个、变化6个、新增14个
6.财政和人力资源 共13个指标项:删除6个、变化4个、新增4个
7.科学研究与科研项目 共4个指标项:删除1个、变化1个
8.教育、信息和意识提升 共5个指标项:删除3个、变化2个、新增2个
9.游客管理 共17个指标项:删除2个、变化3个、新增11个
10.监测 共8个指标项:变化2个、新增 2个
11.优先管理需求的识别 共1个指标项:删除1个、新增1个
12.总结和结论 共7个指标项:无变化
13.世界遗产地位和影响 共2个指标项:变化2个
14.世界遗产公约实施中的
优秀实践案例 共2个指标项:新增2个
15.定期报告活动的评估 共18个指标项:删除1个、变化3个、新增12个
通过与第二轮定期报告内容的对比,第三轮定期报告的变化和改进有如下特点。
1
注重世界遗产精细化管理评估
第三轮定期报告把原为多个定性评估的选项改为定量评估,体现出世界遗产中心对第三轮定期报告的结果已不满足于对遗产保护管理状况的等级评估,而要求提供具体数据,这说明世界遗产中心现在更加注重对于世界遗产的精细化管理。如游客管理章节9.1中从原先只评估每年游客到访趋势(减少、不变、小幅增加、大幅增加)改为填写6年度具体的游客人数。
2
增加具有指导意义的评估选项
第三轮定期报告增加了部分具有指导意义的评估选项,如在选择遗产关键指标的具体内容上,要求遗产地评估在保护状况、管理体制的有效性、治理的特征、与其他保存身份的适当结合、对可持续发展的贡献、能力建设等6方面设置情况,而这几方面正是世界遗产中心所近几年推行的关键指标所应涉及的内容。
3
注重世界遗产的过程管理评估
第三轮定期报告从原来直接对事情效果评估修改为对事情、效果进行分别评估,体现出对世界遗产的过程管理更加重视。如第二轮定期报告直接对游客使用管理计划的效果进行评估,第三轮定期报告改为先评估是否有这么一项管理计划,再评估这个管理计划对于遗产突出普遍价值的效果。
4
进一步细化和完善评估选项
第三轮定期报告根据近几年世界遗产保护实践和理论研究的发展,在评估选项上进行了细化和完善,使选项更全面和更有针对性。如根据《2030年可持续发展议程》的发展目标,重点增加了妇女、儿童/青少年等群体。
随着世界遗产保护管理理论的不断发展,世界遗产中心不断更新每六年一轮的定期报告框架,体现出不同时期国际背景下世界遗产保护管理的新要求。
1
进一步明确世界遗产保护以OUV为核心
第三轮定期报告中首次要求遗产保护管理机构列出遗产突出普遍价值的关键载体,并且依旧重视对遗产突出普遍价值的影响评估,进一步明确世界遗产保护以OUV为核心。
2
继续强调经济社会发展对遗产影响
在对遗产突出普遍价值的影响评估中,有近六成的评估对象均为因社会发展而带来的各种商业发展、住宅、展示设施、旅游、交通等内容,这表明发展仍是现阶段对世界遗产突出普遍价值影响最普遍的负面因素,也是世界遗产中心一直在重点关注的内容。
3
更加注重监测过程及实施效果
第三轮定期报告更加注重遗产监测指标、具体监测数据及监测实施效果的工作开展情况。比如新增游客停留时间、花费以及对旅游管理有效性监测等评估内容。
4
重视世界遗产能力建设
第三轮定期报告专门提到7条与世界遗产能力建设相关的指标,说明了世界遗产中心高度重视各区域的世界遗产能力建设,并认为世界遗产能力建设是在不断变化的环境中促进有效履约的方法。
5
促进不同利益群体加入世界遗产保护管理事业
在第三定期报告中新增7条相关指标,体现出世界遗产中心重点关注在世界遗产保护事业中性别平等、实现所有妇女和女孩的权利以及实现青年群体对遗产价值推崇和延续的问题。
6
鼓励与世界遗产有关的公约和方案的合作、协调和信息分享
第三轮定期报告新增15条与世界遗产有关的公约和方案的评估,这表明世界遗产中心要求世界遗产应该加强与保护和保存相关的其他公约和方案之间的合作、协调和信息分享,保护和促进文化表现形式的多样性。
7
关注世界遗产旅游的可持续性发展
第三轮定期报告新增11个评估指标,这表明世界遗产中心根据近年来“世界遗产和可持续的旅游计划”理论和实践的发展,对于遗产地旅游活动和旅游管理的深度和广度的要求得到进一步提高。
中国世界文化遗产监测预警总平台是汇集我国世界文化遗产基础信息和保护管理状况数据的信息化平台,所包含的基础数据库、监测年度报告、舆情信息、遥感信息以及门户网站中的资料将为我国世界文化遗产地填写第三轮定期报告提供重要的信息支撑。
摄影:高晨翔 现场报道:谨伊
来源:微信公众号 中国古迹遗址保护协会
实习责任编辑:金晶